“全面深化改革开放 聚焦聚力高质量发展”专家解读之三

山东省宏观经济研究院 迟泓

新春伊始，新旧动能转换综合试验区建设在山东已然风生潮起，热流涌动。这既是山东人民在总结发展经验的基础上对未来道路的探索，也是对经济转向高质量发展阶段的回应。

去年，山东省经济在新旧动能转换重大工程的主导下有了许多可喜的变化。结构持续优化，全省三次产业构成为6.7：45.3：48.0，服务业比重比上年提高1.3个百分点，高于第二产业2.7个百分点，对经济增长的贡献率达56.4%；全省高技术产业增加值增长10.9%，增速高于规模以上工业4.0个百分点，比上年加快3.1个百分点。需求结构向新向好，社会消费品零售总额33649.0亿元，增长9.8%，高于GDP增速2.4个百分点，固定资产投资增长7.3%，其中高耗能行业投资仅增长3.8%，出口增长10.1%，比上年加快8.9个百分点。质量效益稳步提升， 1-11月规模以上工业企业利润增长11.6%，同比提高10.4个百分点，主营收入利润率为5.7%，比上年同期提高0.2个百分点；规模以上服务业利润增长21.7%，同比提高19.7个百分点。新的动力引擎端倪初露，互联网和相关服务企业营业收入增长43.3%，软件和信息技术服务业增长32.4%，分别比规模以上服务业高29.0和18.1个百分点；机器人、光缆、城市轨道车辆等新兴产品产量同比分别增长60.7%、10.7%和80.2%；新兴消费快速增长，全省家庭居民人均消费支出中医疗保健、交通通讯和教育文化娱乐三类支出分别增长10.8%、10.5%和11.0%，均高于社会消费品零售总额9.8%的增速。

建设新旧动能转换综合试验区，是实现我省高质量发展的战略支点，如何高质量地实现新旧动能转换，将是今年经济发展面临的重大课题。

从形成新动力看，需要优化投资结构，聚焦培育新的动力引擎。投资在优化供给结构中起关键性作用，应当围绕供给侧结构性改造的需要，精准扩大有效投资。一是着力加强补短板投资，改善基础设施的薄弱环节，全面提升交通基础设施保障水平、能源设施支撑能力，增强公共服务能力；二是着力加强创新投资，支持技术研发投资，围绕“十强”产业发展需要，突破关键共性技术，支持企业技术改造，支持产业链条、集群协同创新行为；三是进一步激发民间投资活力，拓宽民间投资空间，优化营商环境，以多元化市场竞争主体激发民间投资热情，加强政府监管能力建设，简化监管程序，提高监管效率，促进民间投资健康有序发展。

从塑造新优势看，需要促进产业升级，打造高素质产业体系。“十强”产业中，既有新兴产业，也有传统产业，代表了我省产业优势力量，以“十强”产业为核心，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，是高素质产业体系的根本要求。实现这样的目标，一要坚持创新引领，把增强技术实力作为构建高素质产业体系的战略支点，充分认识科技研发是新产品新技术的来源，技术改造进步是产业转型升级的重要支撑，因此提高科技供给能力，提升企业创新主体地位，建设一支高素质的人才队伍是产业体系建设不可或缺的支撑。二要坚持绿色低碳的发展方式，绿色低碳发展是实现可持续发展、赢得未来的关键举措。我省传统产业发展方式尚未得到根本改善，工业生产的能耗水耗仍然较高，要实现产业大省向产业强省的转变，必须把绿色循环低碳的发展方式作为基本路径，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少绿色低碳产业体系。三要坚持推动融合发展，信息化和工业化深度融合，三次产业融合发展是打造产业竞争新优势，形成新的增长热点，抢占发展先机的重要途径。近年来，许多新业态新模式是在产业融合进程中产生的，许多新技术新产品是在产业融合的需求中催生的，我省的信息技术、装备制造等产业有独特优势，在推动产业融合发展，推动制造业向链条协作，共享分担发展方面有巨大的潜力。

从形成新格局看，统筹区域发展，加快形成新旧动能转换总体布局。长期以来，东西部地区发展差距较大的问题一直困扰山东区域发展，新旧动能转换综合试验区布局“三核引领、多点突破、融合互动”，以济青烟三市为引领，先行先试、率先突破、辐射带动，打造新旧动能转换主引擎，积极支持其他14市依托区域内国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区等，发挥各自比较优势，明确重点突破方向，培育壮大特色经济和优势产业集群，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点，促进特色发展、错位发展和互动发展。通过多点开花的格局引导区域间产业有序转移、整体升级，培育新兴产业特色经济集群；引导产业链条向上下游延伸，提高产业区域配套水平，提升经济发展一体化水平。统筹区域发展还要推进要素资源统筹配置，健全区域合作利益分享机制，促进园区、企业、项目协作，增强资产、资本、资源配置的精准性和系统性，努力实现全省整体效益最大化。